文明养鸽，不能光靠自律
来源：晨报网
发表时间：2007-04-10 12:04:53
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晨报昨 日“鸽舞剧”扰民的报道引起江岸区城管局重视，该局立即派员对赵家条商场楼顶鸽子进行了查处，并给鸽主陈建中下达了《责令限期整改通知书》。但如何防止“扰民鸽舞剧”不再重演，引起了不少读者和市民热议。
鸽主承诺五条措施整改
昨日下午2时许，江岸区城管局和劳动街组织了工作专班，先后深入到赵家条商场周围的居民楼和惠济路小学进行调查。经查，晨报报道属实，鸽子确实存在环境污染和扰民问题。
江岸区城管局向鸽主陈建中下达了《责令限期整改通知书》，认定鸽主陈建中饲养信鸽未采取措施影响了周围的环境卫生，违反了《武汉市市容环境卫生管理条例》，责令其在4月10日前自行清除，保持周边环境卫生。逾期仍不改正，将按有关法律法规进行处罚。“要让周围居民满意，不满意就视为整改不到位。”
赵家条商场楼顶鸽子场饲养员董洪明，针对城管执法的要求，做出五条承诺：安排专人清扫，每周一、三、五对鸽子场实行搬家式大扫除；每隔一天安排人员对周围居民楼和学校的鸽毛鸽屎进行清扫，定期消毒；避开居民休息和学生上课时间驯鸽，不使用鞭炮，只使用低音口哨；与赵家条商场联系，进行楼顶下水管道改造，避免楼顶污水乱流；主动与附近居民沟通，登门征求整改意见，直到居民满意为止。
信鸽管理“一盘散沙”
江岸区城管局办公室副主任唐永健说：执法管鸽子，难！主要是，大部分鸽子养在阳台和楼顶，执法者无法入内；按照《武汉市市容环境卫生管理条例》，城管处理分两个步骤，即违反规定的责令改正，拒不改正的给予处50元以上100元以下罚款，罚款数目较低，鸽主根本不在乎，依然我行我素，况且根据有关规定，现在“一事不二罚”，只能处罚一次；由于批准养鸽是体育部门和信鸽协会，只要批准了，就给一个棚子号，这样就合法了，即使乱搭乱建，城管也无权拆除。
江岸区文体局文体科工作人员江静如具体负责管理江岸区鸽子协会，他称，由于信鸽协会是个民间群体组织，没有具体办公地点，“管理基本一盘散沙，只是收点协会费。”
读者建议给养鸽立法
截至昨日21时，已有数十读者打进晨报热线85777777，不仅提出了对文明养鸽的看法，也反映了更多“扰民鸽舞剧”。
家住常青花园的莫公平建议能否出台有关规定，保护市容和环境卫生；饲养的信鸽禁止在住宅区、办公区、学校等场所及周边放养。
武汉理工大学教授、博士生导师彭少民表示，饲养信鸽代表一种文明，但居民小区和谐也是一种文明，禁止饲养显得极端，不管理又让居民怨声载道。希望政府制定关于信鸽饲养管理办法的实施细则，以此规范管理好饲养信鸽行为，让代表着和平、文明的鸽子，不再引发不和谐音。
湖北忠三律师事务所律师张国振表示，目前避免养鸽扰邻，武汉依靠的还是养鸽者自律，但如果碰到不自律的鸽主，这些规定就显得苍白无力。城管部门则因缺少明确的法律规定而难以处理，导致受扰住户投诉无门；在法律上，此类纠纷是《民法通则》关于“相邻权”规定调整的范畴，据此，要求责任方停止侵害、消除妨碍和赔偿损失。但消除妨碍，又由谁来监督？且诉讼程序的漫长，又让一些投诉者“知难而退”。因此，要彻底地解决这一扰民的问题，武汉应尽快出台相应的法规。
■他山之石
上海：出台《上海市文明养鸽条例》来约束养鸽者；要求养鸽者必须得到3个以上邻居的同意。
北京：公布《北京市市容环境卫生条例（草案）》，规定禁止在居民住宅楼房的顶部、平台、阳台和窗外搭建鸽舍。
长沙：出台《关于加强信鸽管理的规定》，凡在屋顶、楼顶搭建鸽舍，需征得产权人的同意；凡在楼房阳台、露台内搭建的鸽舍，必须是封闭式结构，鸽粪不得泄漏。
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