试论加强对信鸽协会的管理和监督
来源：浙江赛鸽信息网
发表时间：2006-04-14 18:28:18
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| 作者：杨 骅 |
信鸽协会是在政府与鸽界、鸽界与鸽界、鸽界与市场之间发挥服务、沟通、协调、公证、监督等作用的社会中介组织。在市场经济体系中，信鸽协会具有影响政府政策制定，协助政府推行有关法律法规，服务于鸽界(鸽友)及其他社会组织，使信鸽产业资源得到优化配置、市场运行达到有序顺畅、各种关系求得协调和谐的功能。改革开放以来，各地信鸽协会组织得到了培育和发展，在市场经济活动中发挥了积极的作用，但与建立按照国际规则运作的国际鸽界行业协会体系的要求相比还有较大差距，政府有关部门在管理与监督方面也存在较多薄弱环节，一些信鸽协会组织也因此滋生了一些问题。为此，必须进一步创新体制环境，加快改革发展步伐，规范运作机制，加强监督管理，确保信鸽协会组织依法依规开展活动，推动中国信鸽产业走上良性、健康的发展道路。
一、各地信鸽协会的基本情况
各地信鸽协会中介组织起步不一。在八十年代初期出现第一家信鸽协会后，各地信鸽协会陆续应运而生。随着经济体制改革的不断深化，赛鸽运动的发展，信鸽协会组织无论是在数量上还是在规模上，都有了较大的发展，几乎覆盖了全国所有的城市。各地大多数信鸽协会都有专职人员，有一定的活动经费和资产。这些信鸽协会不同程度按照市场规则和企业管理模式进行运作，在联系政府、市场、鸽界(鸽友)中发挥了很好的纽带和桥梁作用，协助推动赛鸽运动的发展，发挥了服务协调作用，帮助鸽界(鸽友)拓展市场，开展信息交流和业务培训，积极协调政府与鸽界(鸽友)之间、鸽界之间以及鸽界内部之间的各种关系，处理矛盾，排忧解难，促进多向沟通交流，在政府与鸽界之间架起沟通的桥梁。
在各地信鸽协会组织自主自律、自我发展的同时，政府采取了相关措施，加强了对他们的管理和监督。主要有：
(一)组织对信鸽协会进行清理整顿。一些信鸽协会与行政主管部门实行脱钩，有的改制为自然人出资的有限责任公司或合伙制公司，实现了财务、人员、业务和名称的独立。
(二)健全内部规章制度，强化了鸽界自律。信鸽协会是自律性的社会组织。几年来，各地一些信鸽协会注重自身建设，大力加强鸽界自律。一是规范鸽界行为。制定了相应的工作章程、工作程序、工作职责，完善了内部运作。二是加强了对鸽界各机构的制约。一些信鸽协会制定了本会的职业道德、行为准则、鸽界公约、技术标准等行规行约，规范鸽界发展，维护鸽界市场秩序。
(三)加强了内部的监督管理。针对近几年有些信鸽协会组织出现的问题，一些信鸽协会有意识地加强了内部的监督管理，促进依法经营。多数信鸽协会建立了民主决策制度、事务公开制度、财务管理制度、举报制度等，重大问题由理事会或会长会议集体研究决定，加强了内部的监督管理。
(四)积极开展诚信经营活动。在中鸽协的引导推动下，各地信鸽协会中重视诚信建设，构筑信用平台，努力营造一个公开、公平、公正、规范有序的信鸽产业市场环境和竞翔机制。
二、当前信鸽协会组织存在的主要问题及其原因分析
总的看来，各地信鸽协会组织在推动赛鸽运动发展，建立信鸽产业市场经济中发挥了积极的作用，政府有关部门在加强管理和监督方面也做了一些有益的探索。但是，由于各地信鸽协会多数是在计划经济向市场经济转轨过程中逐步设立和发展起来的，市场培育不充分，监管比较薄弱，在实际运作中存在着一些不容忽视的问题，职能作用发挥与其在市场经济体系中应有的地位不相适应，难以适应加入国际鸽联后的严峻挑战。主要表现在：
(一)一些地方信鸽协会行政色彩较浓，不知会员至上、会员是上帝的根本道理。有的地方信鸽协会则处于分散主义状态。有的城市不大，养鸽人数不多，但信鸽协会却好几个，形成恶性竞争，两败俱伤。
(二) 有的地方信鸽协会设置赛制和开展竞翔比赛不科学不严谨；有的赛制没有与时惧进,老套套比较多；有的缺乏诚信，致使造假和违规现象屡屡出现，破坏了公平竞争，背离了优胜劣汰准则，偏离了市场运行规则，损害了会员的利益。
(三)为谋求利润的最大化，一些地方信鸽协会自立收费项目、自定收费标准，或擅自提高收费标准、扩大收费范围。有的违反自愿原则，强制或变相强制会员购买指定鸽环或接受指定服务并收费。有的相互串通，垄断或操纵服务市场。甚至有的不服务也收费。
(四)有的地方信鸽协会内部管理混乱，监督缺位。有的资金管理失控，造成资金流失；有的设立“小金库”，从而诱发腐败。有的随意发放“协作费”、 “回扣款”及“佣金”。信鸽协会的“义工”给付的报酬、补贴和其他待遇有些不公开不透明，有的不尽合理。有的协会借联谊、召开会议、举办纪念活动或组织外出学习考察等名义，搞吃喝和公款旅游，产生了不良影响。
之所以出现上述问题，主要有以下几方面原因：
(一)信鸽协会的发展思路不明、定位不准确、职能不清。有关方面对信鸽协会的职能作用缺乏深入的调查研究，认识不到位，没有总体规划设想，以致于市场发育不良，赛鸽运动发展较不成熟。在实际运作中，有关方面引导指导不足。随着赛鸽运动和信鸽产业市场经济的发展，信鸽协会及其中介组织将快速发展。目前，有关方面对信鸽协会的定义、种类及其内涵外延仍不很明确，其应有的职责、职能、作用等也没有规范统一的界定，更没有前瞻性的应对措施，制约了信鸽协会的组织发展和行为规范。
实际上，信鸽协会的有些职能还可以根据信鸽产业市场经济的要求进一步细化，在信鸽协会下面再派生出一些中介组织，比如各种俱乐部、训鸽集鸽专业户（鸽车个体户）、竞翔服务部。市场能做的事，信鸽协会不容易做及不容易做好的事，应该让位于市场，放手让中介组织去做，使中介组织真正与信鸽协会脱钩并独立出去，实现其“自主经营、自担风险、自我约束、自我发展”的目标。
(三)缺乏对信鸽协会组织的有效监管措施。管理体系不严密，有些地方机构设置重叠、交叉，业务分割、肢解，市场分散。管理权限不顺，存在想管管不了、能管的又鞭长莫及的情况，管理力度明显不够，有的缺乏监管的积极性。目前，承担对信鸽协会监管职能的，主要是民政部门和体委部门，由于人员编制、财力、物力等局限，他们的监管只停留在注册登记管理、年度审验及事后的查处上，事前的防范、事中的监督基本没有开展。一些信鸽协会除了组织竞赛提供服务、进行内外部协调与沟通、开展会员联谊活动外，并没有很好地开展协会自律工作。
(四)相关法规滞后。对信鸽协会组织的管理，除了《社会团体登记管理条例》及一些地方政府规章、部门规章外，缺乏较为完备的法规。有些地方信鸽协会虽然有可约束的法规条例，但其管理不能广泛涵盖。有些规章，适应不了形势发展的需要，无法解决一些新的问题。
三、加快信鸽协会的改革发展和加强对他们的管理监督意义重大
加快各地信鸽协会的改革发展和加强对他们的管理监督是建立信鸽产业市场经济，推动赛鸽运动发展的需要。信鸽协会是信鸽产业市场经济活动和赛鸽运动公共服务中的一个重要中间组织，它的发展水平反映了当地信鸽产业市场经济和赛鸽运动的发展水平，其成熟程度是完善的信鸽产业市场经济体系的重要标志之一。信鸽产业市场经济活动和赛鸽运动快速发展需要发达成熟的信鸽协会中介组织与其相配套，他们活跃在鸽界的各个领域，成为维护鸽界市场和竞翔的秩序、协调鸽界市场和竞翔的运作、促进鸽界市场的交易和赛鸽竞翔运动高水平的发展、规范鸽界市场行为和赛鸽运动的重要力量。特别是加入WTO后，中国鸽界市场与国际鸽界市场之间的协调、引导，将更多地依靠信鸽协会和中介机构来完成。可以预测，信鸽协会及其中介组织在鸽界市场经济活动和赛鸽运动中将扮演越来越重要的角色。因此，必须加快信鸽协会及其中介组织的改革发展，并切实加强对他们的管理监督。各地要从当地的实际出发，形成与本地信鸽产业结构、地理特点、竞赛制度相适应的信鸽协会体系和中介服务体系，以综合性地对鸽界市场要素加以协调，激活整个信鸽产业市场体系，规范鸽界市场经济和赛鸽竞翔运动秩序，改善鸽界市场经济和赛鸽竞翔运动环境。
加快信鸽协会的改革发展和加强对他们的管理监督是确保信鸽产业市场经济和赛鸽竞翔运动健康、稳定发展的需要。这些年来我国赛鸽竞翔运动发展很快，信鸽产业市场经济的培育和发展也刚刚起步，但是与国外同行相比，我国的信鸽产业市场经济和赛鸽竞翔运动的发展水平还存在不小的差距，需要奋起直追。在不少城市，许多鸽友都有感，养鸽人不轻松，养鸽人面临着种种困难和挑战，养鸽的空间受到的限制越来越多，禽流感的恐慌，邻里关系的处理，等等烦恼很多。我国信鸽协会组织的产生不同于国外，多数在开始时是由有关部门直接创办而发展起来的，虽然几经清理，但自身问题还是不少。因此，加快信鸽协会中介组织的改革发展，切实加强对他们的管理和监督，使他们独立发挥着鉴证、决策参考、自律和监督的功能，减少鸽界与外部的摩擦和矛盾，积极维护信鸽产业市场主体的利益，加速信鸽产业各生产要素的流动，保证赛鸽竞翔运动在公平、公正条件下顺利进行，促进和提升中国赛鸽竞翔运动上新水平。
四、新形势下加强对信鸽协会管理和监督的对策建议
(一)明确市场经济条件下信鸽协会组织的职能定位，进一步重视培育和发展中介组织。一是加强对信鸽协会中介组织的监管，促使他们自主自律运作。要营造一个良好的发展空间和体制环境。要从提升中国赛鸽竞翔运动上新水平的战略高度来认识培育和发展信鸽协会中介组织的重要性和积极作用，认真制定信鸽协会及其中介组织的发展规划。有些地方可以对信鸽协会中介组织进行必要的清理整合。赋予信鸽协会承担有关信鸽产业和赛鸽竞翔的资格审查、资质认定、公信证明、专业技术评审、新产品新技术的认证和推广、价格协商、行业统计和调查、信息发布、行规制定、行业协调、奖先评优等部分行业管理职能。要按照适应市场经济发展和加入WTO后应对挑战的需要，重新调整布局、优化组合。鼓励建立跨地域、跨行业、多元化的信鸽产业中介组织。对那些资质不好、信用不良、管理不善、与市场经济不相适应的信鸽协会中介组织，要坚决予以撤并。二是要正确处理好有关部门与信鸽协会的关系。由有关部门来确定赛鸽竞翔运动所要实现的公共目标，并制定能体现公平、有利于信鸽协会协调发展的各项政策；发挥信鸽协会以及中介机构为广大会员提供服务的作用，充分利用各类有效资源，来提高整个社会的赛鸽竞翔运动公共服务水平。与此同时，有关部门要加强对信鸽协会以及中介机构及执业者的监督指导，制定信鸽产业行业规则，审查认定信鸽协会的规章制度，审查批准执业标准，监督规范执业行为，查处违法违规事件，建立完善各种监管制度等，对行业实行规范化、制度化管理。三是要加大对信鸽协会以及中介机构组织的扶持力度。建议在运作资金、税收政策、收费等方面予以支持。信鸽协会开展的培训、咨询、项目论证、技术鉴定和转让，以及举办各种竞赛、交流活动，予以减免税收优惠。通过减轻缴纳税费负担的办法，积极协助信鸽协会解决发展中出现的困难和问题，扶持他们做大做强。
(二)规范内部运作机制，充分发挥信鸽协会自我监督和行业自律的作用。首先，要规范信鸽协会以及中介组织内部运行机制。指导督促信鸽协会依照章程等有关规定，建立和完善包括选举制度、内部组织制度、民主决策制度、民主监督制度、财务管理制度等运行机制。认真研究制定组建信鸽协会分会或专业委员会等分支机构的实施细则，规范协会及分支机构的工作程序和管理行为。同时，要根据市场经济规则，准确界定信鸽产业中介组织的市场准入条件和从业人员的从业资格，做到自发组建、自律运作、自我管理、自主发展。其次，充分发挥信鸽协会自律性行业管理的职责作用。信鸽协会是联系政府、市场、会员企业和中介机构的纽带和桥梁，是“自律性的行业管理组织”，具有政府行政管理不可替代的作用。信鸽协会要自主自律地管理。一方面，要根据本地的实际状况和赛鸽竞翔运动发展情况，制订有关竞赛技术标准和服务标准，制定行规公约，规范竞赛和经营行为，维护竞赛和市场的秩序和信誉。另一方面，信鸽协会还要配合政府执法监督机关的公正执法，对违反协会章程和行规公约、操守的，影响信鸽协会形象的会员，采取批评、报纸和网上通告、开除会员资格等惩戒措施，严格责任追究。第三，积极建立鸽界诚信体系。在信鸽产业中介组织特别是营利性中介机构中，开展诚信教育，促进依法诚信经营。通过举办诚信承诺签约活动，牢筑诚信理念，积极营造诚信为本、公平竞争的良好氛围。研究制订信鸽产业和赛鸽竞翔成果诚信评估评比办法，对会员以及中介机构进行行业评定，总结表彰诚信典型，反对并惩戒违反诚信规定做假、出具虚假证明、提供虚假鉴证、披露虚假信息、提供低劣服务等行为。
(三)强化政府有关部门的监督管理，严肃查处信鸽协会以及中介组织违法乱纪行为。当前，各地信鸽协会以及中介组织仍处于发展初期，需要政策扶持和自我发展，但政府有关部门的监督管理仍必不可少，以免自行其是、放任自流。针对当前信鸽协会以及中介组织存在的一些问题，可以采取一些措施，如加强对信鸽协会的宏观管理与协调；加强监督检查，严肃查处信鸽协会和中介机构中的违法乱纪行为，根据情节轻重，分别予以警告、责令整改、罚款、限期停止活动、市场清出等处罚措施；建立信鸽协会重大事项报告制度。信鸽协会应及时将重要的行业集会、学会活动、行规公约修订、重大决策活动、经费支出，以及重大的竞赛、鉴证、公证、拍卖等活动，上报有关部门。一些重大活动必须召开听证会议，事先征求会员以及各方意见和建议。有关部门根据掌握的情况，采取相关因应措施，认真解决苗头性、倾向性问题。做到监督管理渠道畅通、指导协调有效到位。
(四)改革机制，完善法规，推动信鸽协会监督管理走上法制化制度化轨道。解决信鸽协会存在的深层次问题，根本之路在于改革和法制。信鸽协会的重大业务或活动，可以按照市场规则和公开程序予以运作，如在挑选赞助商、拍卖中介机构，可以采用摇号方式予以公开选定，以减少权力的干预和人为因素的影响。其他受托业务，也要尽可能通过拍卖、竞投等方式予以确定。有条件的城市可以积极推进信鸽协会和社会中介机构管理的立法，明确其法律地位和法律责任。从而做到管理有法、监督有据、活动有规、运作有序。
加强对信鸽协会和社会中介机构的管理和监督，是新形势下促进中国信鸽产业发展，提升中国赛鸽竞翔运动水平，推动中国鸽界走上良性、健康的发展道路的一项新的课题。要不断创新体制环境，加快培育和发展信鸽协会及中介组织，建立和完善监管机制，充分发挥信鸽协会“服务、沟通、协调、公证、监督”的功能，使信鸽协会成为培育信鸽产业市场体系、优化配置资源、确保赛鸽竞翔运动健康、稳定发展的一个新的有效载体，推动我国信鸽产业和赛鸽竞翔运动上新台阶。
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